Μια ματιά στα εθνικά χρέη και κρατικά ομόλογα
Πρώτα ιδρύθηκε το 1789 με πράξη του Κογκρέσου, το Υπουργείο Οικονομικών των Ηνωμένων Πολιτειών είναι υπεύθυνο για τα ομοσπονδιακά οικονομικά. Το τμήμα αυτό δημιουργήθηκε για να διαχειριστεί τις δαπάνες και τα έσοδα της αμερικανικής κυβέρνησης και ως εκ τούτου τα μέσα με τα οποία το κράτος θα μπορούσε να συγκεντρώσει χρήματα για να λειτουργήσει. Εδώ εξετάζουμε τις ευθύνες του Treasury και τους λόγους και τα μέσα με τα οποία παίρνει το χρέος.
Οι ευθύνες του υπουργείου Οικονομικών
Το Υπουργείο Οικονομικών των ΗΠΑ χωρίζεται σε δύο τμήματα: τα γραφεία των υπηρεσιών και τα γραφεία εκμετάλλευσης. Τα τμήματα είναι κυρίως υπεύθυνα για τη χάραξη πολιτικής και τη διαχείριση του Υπουργείου Οικονομικών, ενώ τα καθήκοντα των γραφείων είναι να φροντίζουν συγκεκριμένες επιχειρήσεις. Γραφεία όπως η υπηρεσία εσωτερικών εσόδων (IRS), η οποία είναι αρμόδια για τη συλλογή των φόρων, και το Γραφείο Χαρακτικής και Εκτύπωσης (BEP), υπεύθυνο για την εκτύπωση και την κοπή όλων των αμερικανικών χρημάτων, φροντίζουν για το μεγαλύτερο μέρος των εργασιών του Treasury.
Τα κύρια καθήκοντα του Treasury περιλαμβάνουν:
- Η είσπραξη φόρων και τελωνειακών δασμών
- Πληρώνοντας όλους τους λογαριασμούς που οφείλει η ομοσπονδιακή κυβέρνηση
- Εκτύπωση και χαρτογράφηση αμερικανικών σημειώσεων και νομισμάτων και γραμματοσήμων των ΗΠΑ
- Επιτήρηση κρατικών τραπεζών
- Εφαρμογή κυβερνητικών νόμων, συμπεριλαμβανομένων των φορολογικών πολιτικών
- Συμβουλεύοντας την κυβέρνηση τόσο στην εθνική όσο και στη διεθνή οικονομική, χρηματοπιστωτική, νομισματική, εμπορική και φορολογική νομοθεσία
- Διερεύνηση και ομοσπονδιακή δίωξη φοροδιαφυγόντων, παραχαραστών ή / και πλαστών
- Διαχείριση των ομοσπονδιακών λογαριασμών και του εθνικού δημόσιου χρέους
Το Εθνικό Χρέος
Μια κυβέρνηση δημιουργεί προϋπολογισμούς για να καθορίσει πόσα χρήματα χρειάζεται να δαπανήσει για τη διοίκηση ενός έθνους. Συχνά, ωστόσο, μια κυβέρνηση μπορεί να εκτελέσει έλλειμμα προϋπολογισμού, δαπανώντας περισσότερα χρήματα από αυτά που εισπράττει στα έσοδα από φόρους (συμπεριλαμβανομένων των τελωνειακών δασμών και των σφραγίδων). Για τη χρηματοδότηση του ελλείμματος, οι κυβερνήσεις μπορούν να επιδιώξουν να αντλήσουν χρήματα αναλαμβάνοντας χρέη, συχνά με δανεισμό από το κοινό.
Η αμερικανική κυβέρνηση βρέθηκε πρώτα στο χρέος το 1790, αφού ανέλαβε τα χρέη του πολέμου μετά τον Επαναστατικό Πόλεμο. Από τότε, το χρέος τροφοδοτήθηκε από περισσότερο πόλεμο, οικονομική ύφεση και πληθωρισμό. Ως εκ τούτου, το δημόσιο χρέος είναι αποτέλεσμα συσσωρευμένων δημοσιονομικών ελλειμμάτων.
Ο ρόλος του Κογκρέσου
Μέχρι τον Α 'Παγκόσμιο Πόλεμο, η αμερικανική κυβέρνηση χρειάστηκε έγκριση από το Κογκρέσο κάθε φορά που ήθελε να δανειστεί χρήματα από το κοινό. Το Κογκρέσο θα καθορίσει τον αριθμό των τίτλων που θα μπορούσαν να εκδοθούν, την ημερομηνία λήξης τους και τους τόκους που θα τους καταβαλλόταν.
Ωστόσο, με τον Δεύτερο Νόμο για το Liberty Bond του 1917, δόθηκε στο Υπουργείο Οικονομικών των ΗΠΑ ένα όριο χρέους που εκφράζεται ως αριθμός ή ανώτατο όριο για το πόσο θα μπορούσε να δανειστεί από το κοινό χωρίς να ζητήσει τη συγκατάθεση του Κογκρέσου. Το Υπουργείο Οικονομικών είχε επίσης τη διακριτική ευχέρεια να καθορίσει τις ημερομηνίες λήξης, τα επιτόκια και το είδος των μέσων που θα προσφερόταν. Το συνολικό χρηματικό ποσό που μπορεί να δανειστεί από την κυβέρνηση χωρίς περαιτέρω εξουσιοδότηση από το Κογκρέσο είναι γνωστό ως το συνολικό δημόσιο χρέος που υπόκειται σε όριο . Οποιοδήποτε ποσό πάνω από αυτό το επίπεδο πρέπει να λάβει πρόσθετη έγκριση από το νομοθετικό σκέλος. Το Σεπτέμβριο του 2013 το ανώτατο όριο του χρέους ήταν 16.699 τρισεκατομμύρια δολάρια. Όταν το όριο αυτό είναι ανώτατο από τις δαπάνες και τις υποχρεώσεις τόκων, ο πρόεδρος πρέπει να ζητήσει από το Κογκρέσο να αυξήσει ξανά το όριο. Το 2013, η κυβέρνηση έκλεισε τις διαφωνίες σχετικά με την αύξηση του ορίου του χρέους.
Ποιος είναι ο κάτοχος του χρέους;
Το χρέος πωλείται με τη μορφή χρεογράφων τόσο σε εγχώριους όσο και σε ξένους επενδυτές, καθώς και σε εταιρείες και άλλες κυβερνήσεις. Οι αμερικανικοί τίτλοι που εκδίδονται περιλαμβάνουν ομολογιακά δάνεια, τραπεζογραμμάτια και ομόλογα, καθώς και αμερικανικά ομόλογα αποταμίευσης. Υπάρχουν τόσο βραχυπρόθεσμες όσο και μακροπρόθεσμες επενδυτικές επιλογές, αλλά προσφέρονται τακτικά βραχυπρόθεσμα δάνεια, καθώς και τριμηνιαία χαρτονομίσματα και ομόλογα.
Όταν το χρεωστικό μέσο έχει ωριμάσει, το Δημόσιο μπορεί είτε να καταβάλει τα οφειλόμενα μετρητά (συμπεριλαμβανομένων των τόκων) είτε να εκδώσει νέες κινητές αξίες. Τα χρεόγραφα που εκδίδονται από την αμερικανική κυβέρνηση θεωρούνται ως οι ασφαλέστερες επενδύσεις στον κόσμο επειδή οι πληρωμές τόκων δεν πρέπει να υποβάλλονται σε ετήσια έγκριση από το Κογκρέσο. Στην πραγματικότητα, τα χρήματα που χρησιμοποιεί το δημόσιο ταμείο για να καταβάλει τους τόκους τίθενται αυτομάτως στη διάθεσή του από το νόμο.
Το δημόσιο χρέος υπολογίζεται καθημερινά. Μετά την παραλαβή των τελικών εκθέσεων από περίπου 50 διαφορετικές πηγές (όπως τα καταστήματα της Federal Reserve Bank) σχετικά με το ποσό των τίτλων που πωλήθηκαν και εξαργυρώθηκαν εκείνη την ημέρα, το Υπουργείο Οικονομικών υπολογίζει το υπόλοιπο του δημόσιου χρέους, το οποίο κυκλοφορεί το επόμενο πρωί. Αντιπροσωπεύει το σύνολο του εμπορεύσιμου και μη εμπορεύσιμου κεφαλαίου των εκκρεμών τίτλων (δηλαδή δεν συμπεριλαμβάνονται οι τόκοι).
Χρόνος πολέμου
Σε περιόδους πολέμου, μια κυβέρνηση χρειάζεται περισσότερα χρήματα για να στηρίξει την προσπάθεια. Για να χρηματοδοτήσει τις ανάγκες της, η κυβέρνηση των ΗΠΑ θα εκδώσει συχνά αυτό που είναι κοινώς γνωστό ως πολεμικά ομόλογα. Τα ομόλογα αυτά προσελκύουν τον πατριωτισμό του έθνους να συγκεντρώσει χρήματα για μια πολεμική προσπάθεια.
Μετά τις 11 Σεπτεμβρίου 2001, το Κογκρέσο ψήφισε τον Πατριωτικό Νόμο των ΗΠΑ. Μεταξύ άλλων, εξουσιοδότησε τις ομοσπονδιακές υπηρεσίες να ξεκινήσουν τρόπους για την καταπολέμηση της παγκόσμιας τρομοκρατίας. Για να συγκεντρώσει χρήματα για τον "πόλεμο κατά της τρομοκρατίας", το αμερικανικό Υπουργείο Οικονομικών εξέδωσε ομόλογα πολέμου γνωστά ως ομόλογα Patriot. Αυτά τα ομόλογα εξοικονόμησης Series EE κατέχουν πενταετή διάρκεια. Το Υπουργείο Οικονομικών των ΗΠΑ έχει επίσης καταστεί βασικό ίδρυμα που συνεργάζεται με χρηματοπιστωτικά ιδρύματα για την εκπόνηση νέων πολιτικών που στοχεύουν στην καταπολέμηση της παραποίησης / απομίμησης και της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες που σχετίζονται με την τρομοκρατία.
συμπέρασμα
Το δημόσιο χρέος είναι υποχρέωση προς την κυβέρνηση των ΗΠΑ και το Γραφείο Δημόσιου Χρέους είναι υπεύθυνο για τις τεχνικές πτυχές της χρηματοδότησής του. Ωστόσο, ο μόνος τρόπος για τη μείωση του χρέους είναι οι δαπάνες του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού να σταματήσουν να υπερβαίνουν τα έσοδά του. Η δημοσιονομική πολιτική ανήκει στον νομοθετικό κλάδο της κυβέρνησης. Έτσι, ανάλογα με τις περιστάσεις κατά τη στιγμή της σύνταξης του προϋπολογισμού, η διαχείριση ενός ελλείμματος μπορεί να είναι η μόνη επιλογή της χώρας.