Πώς λειτουργούν οι οικονομικές κυρώσεις

Η κύρωση είναι ποινή που επιβάλλεται σε άλλη χώρα ή σε μεμονωμένους πολίτες άλλης χώρας. Είναι ένα μέσο εξωτερικής πολιτικής και οικονομικής πίεσης που μπορεί να περιγραφεί ως ένα είδος προσέγγισης καρότου-και-ραβδιού για την αντιμετώπιση του διεθνούς εμπορίου και της πολιτικής.

Μια χώρα διαθέτει διάφορους τύπους κυρώσεων. Ενώ ορισμένοι χρησιμοποιούνται ευρύτερα από άλλους, ο γενικός στόχος του καθενός είναι να επιβάλλει μια αλλαγή στη συμπεριφορά.

Οι κυρώσεις μπορούν να λάβουν πολλές μορφές

Μια κύρωση μπορεί να ασκηθεί με διάφορους τρόπους. Αυτά περιλαμβάνουν:

• Δασμοί - Φόροι που επιβάλλονται σε εμπορεύματα που εισάγονται από άλλη χώρα.
• Ποσοστώσεις - Όριο για το πόσα εμπορεύματα μπορούν είτε να εισάγονται από άλλη χώρα είτε να αποστέλλονται στη χώρα.
• Εμπάργκο - Ένας εμπορικός περιορισμός που εμποδίζει μια χώρα να διαπραγματεύεται με άλλη χώρα. Για παράδειγμα, μια κυβέρνηση μπορεί να εμποδίσει τους πολίτες ή τις επιχειρήσεις της να προσφέρουν αγαθά ή υπηρεσίες σε άλλη χώρα.
• Μη δασμολογικά εμπόδια (NTBs) - Πρόκειται για μη δασμολογικούς περιορισμούς για τα εισαγόμενα αγαθά και μπορεί να περιλαμβάνει απαιτήσεις αδειοδότησης και συσκευασίας, πρότυπα προϊόντων και άλλες απαιτήσεις που δεν είναι συγκεκριμένα φόρος.
• Παγώματος περιουσιακών στοιχείων ή κατασχέσεων - Αποτροπή πώλησης ή μετακίνησης περιουσιακών στοιχείων που ανήκουν σε μια χώρα ή ένα άτομο.

Είδη κυρώσεων

Οι κυρώσεις κατηγοριοποιούνται με διάφορους τρόπους. Ένας τρόπος να τα περιγράψουμε είναι ο αριθμός των μερών που εκδίδουν την κύρωση. Μια "μονομερής" κύρωση σημαίνει ότι μια μόνο χώρα θεσπίζει την κύρωση, ενώ μια "πολυμερής" κύρωση σημαίνει ότι μια ομάδα ή ένα μπλοκ χωρών υποστηρίζει τη χρήση της. Δεδομένου ότι οι πολυμερείς κυρώσεις θεσπίζονται από ομάδες χωρών, μπορούν να θεωρηθούν λιγότερο επικίνδυνες, επειδή καμία χώρα δεν βρίσκεται στη γραμμή για το αποτέλεσμα της επιβολής κυρώσεων. Οι μονομερείς κυρώσεις είναι πιο επικίνδυνες, αλλά μπορούν να είναι πολύ αποτελεσματικές εάν τεθούν σε ισχύ από μια οικονομικά ισχυρή χώρα.

Ένας άλλος τρόπος κατηγοριοποίησης των κυρώσεων είναι τα είδη των συναλλαγών που περιορίζουν. Οι κυρώσεις εξαγωγής εμποδίζουν τα εμπορεύματα που εισέρχονται σε μια χώρα, ενώ οι κυρώσεις κατά την εισαγωγή εμποδίζουν τα εμπορεύματα να εγκαταλείπουν τη χώρα. Οι δύο επιλογές δεν είναι ίσες και θα οδηγήσουν σε διαφορετικές οικονομικές συνέπειες. Ο αποκλεισμός αγαθών και υπηρεσιών από την είσοδο σε μια χώρα (κυρώσεις κατά την εξαγωγή) γενικά έχει μικρότερο αντίκτυπο από την παρεμπόδιση αγαθών ή υπηρεσιών από τη χώρα αυτή (κυρώσεις κατά την εισαγωγή). Οι κυρώσεις κατά την εξαγωγή μπορούν να δημιουργήσουν ένα κίνητρο για την αντικατάσταση των εμποδισμένων προϊόντων για κάτι άλλο. Μια περίπτωση κατά την οποία θα μπορούσε να λειτουργήσει μια κύρωση κατά την εξαγωγή είναι η παρεμπόδιση της εισαγωγής ευαίσθητης τεχνολογικής τεχνογνωσίας από τη χώρα προορισμού (σκέφτονται τα προηγμένα όπλα). Είναι πιο δύσκολο για τη χώρα-στόχο να δημιουργήσει αυτό το είδος καλής στο σπίτι.

Η παρεμπόδιση των εξαγωγών μιας χώρας μέσω κυρώσεων κατά την εισαγωγή αυξάνει την πιθανότητα σημαντικής οικονομικής επιβάρυνσης της χώρας προορισμού. Για παράδειγμα, στις 31 Ιουλίου 2013, οι ΗΠΑ ψήφισαν το νομοσχέδιο HR 850, το οποίο ουσιαστικά εμπόδισε το Ιράν να πουλήσει πετρέλαιο στο εξωτερικό λόγω του πυρηνικού του προγράμματος. Το νομοσχέδιο αυτό ακολούθησε ένα έτος κατά το οποίο οι εξαγωγές πετρελαίου του Ιράν είχαν ήδη μειωθεί στο μισό με διεθνείς κυρώσεις. Αν οι χώρες δεν εισάγουν τα προϊόντα της χώρας-στόχου, η οικονομία-στόχος μπορεί να αντιμετωπίσει την κατάρρευση της βιομηχανίας και την ανεργία, γεγονός που μπορεί να ασκήσει σημαντική πολιτική πίεση στην κυβέρνηση.

Στοχοθετημένες κυρώσεις

Ενώ οι στόχοι των κυρώσεων είναι να αναγκάσουν μια χώρα να αλλάξει τη συμπεριφορά της, υπάρχουν πολλές παραλλαγές ως προς τον τρόπο με τον οποίο επιβάλλονται οι κυρώσεις και τους οποίους στοχεύουν. Οι κυρώσεις μπορούν να στοχεύουν σε μια χώρα στο σύνολό της, όπως στην περίπτωση εμπάργκο στις εξαγωγές μιας χώρας (π.χ. κυρώσεις των ΗΠΑ στην Κούβα). Μπορούν να στοχεύσουν συγκεκριμένες βιομηχανίες, όπως απαγόρευση στην πώληση όπλων πετρελαίου. Από το 1979, οι Ηνωμένες Πολιτείες και η Ευρωπαϊκή Ένωση απαγόρευσαν την εισαγωγή ή την εξαγωγή αγαθών και υπηρεσιών στο Ιράν.

Οι κυρώσεις μπορούν επίσης να στοχεύουν άτομα, όπως πολιτικά πρόσωπα ή ηγέτες των επιχειρήσεων - όπως οι προαναφερθείσες κυρώσεις της ΕΕ και των ΗΠΑ στους συμμάχους του Πούτιν τον Μάρτιο του 2014. Η θέσπιση αυτού του είδους κυρώσεων αποσκοπεί να προκαλέσει οικονομικές δυσκολίες σε ένα μικρό σύνολο ατόμων αντί να επηρεάσει πληθυσμό της χώρας. Αυτή η στρατηγική κυρώσεων είναι πολύ πιθανό να χρησιμοποιηθεί όταν η πολιτική και οικονομική δύναμη συγκεντρωθεί στα χέρια μιας σχετικά μικρής ομάδας ατόμων που έχουν διεθνή οικονομικά συμφέροντα.

Μια εναλλακτική στρατιωτική απειλή

Ενώ οι χώρες έχουν χρησιμοποιήσει κυρώσεις για να ασκήσουν πίεση ή να επηρεάσουν τις εμπορικές πολιτικές άλλων για αιώνες, η εμπορική πολιτική είναι σπάνια η μόνη στρατηγική που χρησιμοποιείται στην εξωτερική πολιτική. Μπορεί να συνοδεύεται από διπλωματικές και στρατιωτικές ενέργειες. Εντούτοις, μια κύρωση μπορεί να είναι ένα πιο ελκυστικό εργαλείο, διότι επιβάλλει ένα οικονομικό κόστος για τις πράξεις μιας χώρας αντί για μια στρατιωτική. Οι στρατιωτικές συγκρούσεις είναι δαπανηρές, δαπανηρές και δαπανηρές και μπορούν να προκαλέσουν την εχθρότητα άλλων εθνών λόγω του ανθρώπινου πόνου που προκαλείται από τη βία.

Επιπλέον, δεν είναι εφικτό μια χώρα να αντιδράσει σε κάθε πολιτικό πρόβλημα με στρατιωτική δύναμη: Οι στρατοί συχνά δεν είναι αρκετά μεγάλοι. Επιπλέον, ορισμένα προβλήματα απλά δεν είναι κατάλληλα για ένοπλη επέμβαση. Οι κυρώσεις χρησιμοποιούνται γενικά όταν οι διπλωματικές προσπάθειες έχουν αποτύχει.

Πότε να επιβάλλουν κυρώσεις

Οι κυρώσεις μπορούν να εκδοθούν για διάφορους λόγους, όπως ένα μέτρο αντιποίνων για τις οικονομικές δραστηριότητες άλλης χώρας. Για παράδειγμα, μια χώρα που παράγει χάλυβα θα μπορούσε να επιβάλλει κυρώσεις εάν μια άλλη χώρα προσπαθεί να προστατεύσει μια ανερχόμενη χαλυβουργία θέτοντας μια ποσόστωση εισαγωγής σε ξένο χάλυβα. Οι κυρώσεις μπορούν επίσης να χρησιμοποιηθούν ως ένα πιο ήπιο εργαλείο, ιδίως ως αποτρεπτικό μέσο για τις παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων (π.χ. οι αμερικανικές κυρώσεις κατά της Νότιας Αφρικής κατά της απαρτχάιντ). Τα Ηνωμένα Έθνη θα μπορούσαν να εγκρίνουν τη χρήση πολυμερών κυρώσεων κατά μιας χώρας εάν διαπράττει παραβιάσεις ανθρωπίνων δικαιωμάτων ή εάν παραβιάζει ψηφίσματα σχετικά με τα πυρηνικά όπλα.

Μερικές φορές η απειλή μιας κυρώσεως είναι αρκετή για να αλλάξει τις πολιτικές της χώρας στόχου. Μια απειλή σημαίνει ότι η χώρα που εκδίδει την απειλή είναι πρόθυμη να περάσει από οικονομικές δυσκολίες για να τιμωρήσει τη χώρα-στόχο, εάν δεν υπάρξει αλλαγή. Το κόστος της απειλής είναι μικρότερο από εκείνο της στρατιωτικής παρέμβασης, αλλά εξακολουθεί να έχει οικονομικό βάρος. Για παράδειγμα, το 2013 ο Πρόεδρος της Ζιμπάμπουε Ρόμπερτ Μουγκάμπε και ο κύριος κύκλος του κυρώθηκαν από τις ΗΠΑ λόγω εικαζόμενων παραβιάσεων δικαιωμάτων.

Κατά καιρούς, μια χώρα μπορεί να εξετάσει το ενδεχόμενο να επιβάλει κυρώσεις για εσωτερικούς και όχι διεθνείς λόγους. Μερικές φορές ο εθνικισμός μπαίνει στο παιχνίδι και η κυβέρνηση μιας χώρας μπορεί να χρησιμοποιήσει μια κύρωση ως έναν τρόπο να επιδείξει αποφασιστικότητα ή να δημιουργήσει μια απόσπαση της προσοχής από το εσωτερικό πρόβλημα. Εξαιτίας αυτού του προβλήματος, διεθνείς οργανισμοί όπως ο Παγκόσμιος Οργανισμός Εμπορίου (ΠΟΕ) επιδιώκουν να ανακουφίσουν από την πίεση και να δημιουργήσουν ομάδες για την αντικειμενική εξέταση των διαφορών μεταξύ των χωρών. Αυτό είναι ιδιαίτερα χρήσιμο για την εξουδετέρωση μεγαλύτερων προβλημάτων κάτω από το δρόμο, διότι οι κυρώσεις μπορούν να οδηγήσουν σε οικονομικά ζημιογόνους εμπορικούς πολέμους που μπορούν να μετατραπούν σε χώρες που δεν ασχολούνται με την αρχική διαμάχη.

Η έκταση της οικονομικής ταλαιπωρίας που προκαλείται από μια κύρωση συχνά δεν είναι άμεσα γνωστή. Οι έρευνες έχουν δείξει ότι η σοβαρότητα των οικονομικών επιπτώσεων στη χώρα-στόχο αυξάνεται καθώς αυξάνεται το επίπεδο διεθνούς συνεργασίας και συντονισμού στη δημιουργία της. Θα είναι επίσης πιο έντονη εάν οι χώρες που εμπλέκονται στην κύρωση είχαν προηγουμένως στενές σχέσεις, δεδομένου ότι οι εμπορικοί δεσμοί είναι πιθανότερο να είναι σημαντικοί εάν οι χώρες έχουν μια σχέση.

Αντίκτυπος μιας κυρώσεως

Ο άμεσος αντίκτυπος της κύρωσης εισαγωγής στη χώρα-στόχο είναι ότι οι εξαγωγές της χώρας δεν αγοράζονται στο εξωτερικό. Ανάλογα με την οικονομική εξάρτηση της χώρας-στόχου από το εξαγόμενο αγαθό ή υπηρεσία, αυτό θα μπορούσε να έχει αρνητικό αποτέλεσμα. Η κύρωση μπορεί να προκαλέσει το είδος της πολιτικής και οικονομικής αστάθειας που οδηγεί σε ένα πιο ολοκληρωτικό καθεστώς ή μπορεί να δημιουργήσει μια αποτυχημένη κατάσταση εξαιτίας ενός κενού ισχύος. Οι δεινοπαθείς της χώρας-στόχου τελικά βαρύνουν τους πολίτες της, οι οποίοι σε περιόδους κρίσης μπορούν να σταθεροποιήσουν το καθεστώς και όχι να το ανατρέψουν. Μια παραμελημένη χώρα μπορεί να αποτελέσει έδαφος αναπαραγωγής για τον εξτρεμισμό, το οποίο είναι ένα σενάριο το οποίο η χώρα καταγωγής θα προτιμούσε πιθανώς να μην αντιμετωπίσει.

Οι κυρώσεις ενδέχεται να ακολουθούν τον νόμο των απρόβλεπτων συνεπειών. Για παράδειγμα, ο Οργανισμός Αραβικών χωρών εξαγωγής πετρελαίου (OAPEC) εξέδωσε εμπάργκο στις αποστολές πετρελαίου στις Ηνωμένες Πολιτείες το 1973 ως τιμωρία για την επαναφορά του Ισραήλ με όπλα. Η OAPEC χρησιμοποιούσε το εμπάργκο ως μέσο εξωτερικής πολιτικής, αλλά τα αποτελέσματα εξαπλώθηκαν και επιδείνωσαν την παγκόσμια συντριβή της χρηματιστηριακής αγοράς το 1973-74. Η εισροή κεφαλαίων από τις υψηλότερες τιμές του πετρελαίου οδήγησε σε κούρσα εξοπλισμών στις χώρες της Μέσης Ανατολής - ένα αποσταθεροποιητικό πρόβλημα - και δεν οδήγησε στην αλλαγή πολιτικής που οραματίστηκε από την OAPEC. Επιπλέον, πολλές χώρες που έχουν εμπλακεί σε απαγόρευση του ανταγωνισμού περιορίζουν την κατανάλωση πετρελαίου και απαιτούν την αποτελεσματικότερη χρήση των προϊόντων πετρελαίου, μειώνοντας περαιτέρω τη ζήτηση.

Οι κυρώσεις μπορούν να αυξήσουν το κόστος για τους καταναλωτές και τις επιχειρήσεις στις χώρες που τις εκδίδουν, επειδή η χώρα-στόχος δεν είναι σε θέση να αγοράσει αγαθά, με αποτέλεσμα οικονομικές απώλειες λόγω ανεργίας, καθώς και απώλεια παραγωγής. Επιπλέον, η χώρα έκδοσης θα μειώσει την επιλογή αγαθών και υπηρεσιών που έχουν οι οικιακοί καταναλωτές και μπορεί να αυξήσει το κόστος επιχειρηματικών δραστηριοτήτων για εταιρείες που πρέπει να αναζητήσουν αλλού για προμήθειες. Εάν επιβληθεί κυρώσεις μονομερώς, η χώρα-στόχος μπορεί να χρησιμοποιήσει μια τρίτη χώρα για να παρακάμψει το αποτέλεσμα των αποκλεισμένων εισαγωγών ή εξαγωγών.

Παράδειγμα κυρώσεων μεταξύ Ουκρανίας και Ρωσίας

Η προσάρτηση της Ρωσίας από το Μάρτιο του 2014 της Κριμαίας, για παράδειγμα, εξακολουθεί να είναι το δώρο που συνεχίζει να δίνει, απελευθερώνοντας κυρώσεις και αντεπιχειρησιακές κυρώσεις που μόνο φαίνεται να κλιμακώνονται. Τον Σεπτέμβριο του 2015, ο Πρωθυπουργός της Ουκρανίας Αρσένι Γιατσένιεκ ανακοίνωσε ότι η χώρα του θα απαγόρευε τη ρωσική αεροπορία από το ουκρανικό έδαφος. Η απαγόρευση τέθηκε σε ισχύ στις 25 Οκτωβρίου 2015. Λίγες μέρες μετά την ανακοίνωση της Ουκρανίας, το υπουργείο Μεταφορών της Ρωσίας απάντησε απειλώντας την απαγόρευση αντιποίνων κατά της Ουκρανίας, σύμφωνα με το επίσημο κρατικό πρακτορείο ειδήσεων της Ρωσίας TASS.

Και αυτό είναι μόνο η τελευταία παραλλαγή σε ένα γνωστό θέμα. Αυτές οι αναγγελθείσες απαγορεύσεις αεροσκαφών έρχονται πάνω από ένα χρόνο μετά τις Ηνωμένες Πολιτείες και η Ευρωπαϊκή Ένωση πάγωσε τα αμερικανικά και ευρωπαϊκά περιουσιακά στοιχεία των μελών του «εσωτερικού κύκλου» του Βλαντιμίρ Πούτιν, που περιλαμβάνει πολιτικούς, ηγέτες των επιχειρήσεων και μία τράπεζα τον Μάρτιο του 2014. Την εποχή εκείνη, Η Ρωσία ανταποκρίθηκε επιβάλλοντας κυρώσεις σε πολλούς Αμερικανούς πολιτικούς, συμπεριλαμβανομένου του Προέδρου της Βουλής Τζον Μπόινερ, του ηγέτη της πλειοψηφίας της Γερουσίας Χάρυ Ρέιντ και του γερουσιαστή της Αριζόνα Τζον Μακέιν. Ο αντίκτυπος των ρωσικών κυρώσεων στους Αμερικανούς πολιτικούς ήταν φαινομενικά περιορισμένος και αντιμετωπίσθηκε με θάρρος: ο Τζον Μακέιν έμεινε αδιέξοδο στις 20 Μαρτίου. "Μάλλον αυτό σημαίνει ότι το άνοιγμα μου στη Σιβηρία είναι ανοικτό, η μετοχή της Gazprom χαθεί & ο μυστικός τραπεζικός λογαριασμός στη Μόσχα είναι παγωμένος."

Ενώ οι στοχευόμενοι Ρώσοι δεν είχαν όλα τα ξένα περιουσιακά στοιχεία, αντιμετώπιζαν οικονομική πίεση. Δεν μπόρεσαν να πραγματοποιήσουν συναλλαγές σε δολάρια. οι τράπεζες ήταν λιγότερο πρόθυμες να τους βοηθήσουν από το φόβο να θυμούνται τις δυτικές κυβερνήσεις και οι αμερικανικές επιχειρήσεις δεν ήταν σε θέση να συνεργαστούν μαζί τους. Μακροπρόθεσμα, ωστόσο, οι κυρώσεις αυτές θα μπορούσαν να έχουν μικρότερο αντίκτυπο από τις ευρύτερες κυρώσεις στις ρωσικές εξαγωγές ενέργειας προς την Ευρώπη. Περίπου το 53% των εξαγωγών φυσικού αερίου της Ρωσίας μεταφέρονται στην ΕΕ, αξίας περίπου 24 δισεκατομμυρίων δολαρίων ετησίως.

Η κατώτατη γραμμή

Η επιτυχία των κυρώσεων ποικίλλει ανάλογα με τον αριθμό των εμπλεκόμενων μερών. Οι πολυμερείς κυρώσεις είναι πιο αποτελεσματικές από μονομερείς κυρώσεις, αλλά το ποσοστό επιτυχίας είναι γενικά αρκετά χαμηλό. Σε πολλές περιπτώσεις, οι κυρώσεις προκάλεσαν οικονομική ζημία χωρίς να αλλάξουν τις πολιτικές της χώρας-στόχου. Οι κυρώσεις είναι τελικά αμβλύ εργαλεία της εξωτερικής πολιτικής, επειδή η ανάπτυξή τους είναι σπάνια ακριβής ώστε να επηρεάσει μόνο την οικονομία-στόχο και επειδή προϋποθέτει ότι η οικονομική βλάβη θα οδηγήσει σε μια πολιτική πίεση που θα ωφελήσει την υποκινητική χώρα.